（原标题：广州，一座超大城市的韧性革命）

南边财经记者郑玮 实习生王硕 广州报谈

暴雨又要来了。

据“广东天气”9月4日音问，异日48小时内，南海到菲律宾以东海域可能有热带低压生成。受此影响，9月7日至10日，广州可能迎来雷阵雨转大到暴雨。

在近一个月接连遭受多场强降雨后，广州将再次投入“暴雨方式”。

“这是几年来最大一场雨了。”回忆起8月初的那场暴雨，广州市从化区良口镇达溪村通知陈常东仍印象长远。这场由“陆地台风”低涡系统治来的本世纪第5强暴雨，最大过程雨量达到622.6mm，短时强降水粉饰率达到91.1%，粉碎了从化区24小时雨量极值。

暴雨带来的影响是直不雅的。8月5日黎明，达溪村山洪暴起，裹带着泥沙，冲毁了河岸，吞并了房屋和败落，通信也顷然中断。庆幸的是，此时陈常东已笔据不断发来的山洪预警信息，示知沿河居住的45名群众一谈转念至安全地带，全村无东谈主在这场世纪暴雨中伤一火。

这仅是频年来广州遭受的屡次顶点天气之一。台风、暴雨、冰雹、龙卷风、顶点高温……广州市式样中心公布数据显现，广州近十年遭受的顶点天气事件频率较上个十年有所增多，尤其是顶点暴雨和顶点高温事件。

不单是是广州，式样变化带来的影响是全球性的。救济国政府间式样变化有益委员会（IPCC）评估论述指出，全球变暖导致一些地区暴雨、洪涝、干旱、台风、高温热浪、寒潮、沙尘暴等顶点式样事件常常发生，并且强度增大。在此配景下，城市韧性建设越来越进犯。

7月，中央城市职责会议部署下一阶段城市职责要点任务时，“韧性”成为当代化东谈主民城市建设六大主见之一。8月，中共中央、国务院印发的《对于推动城市高质料发展的看法》进一步明确，增强城市安全韧性，要加强房屋和市政基础设施安全料理，强化要点行业畛域安全坐褥料理，提高城市寰球卫生防控救治水平，同期增强城市详细防灾减灾救灾智商。

行为千万东谈主口的超大城市，亦然寰宇31个要点防洪城市之一，广州早在2020年就将增强城市韧性写入政府职责论述。近日，南边财经记者访谒广州多区发现，白云、从化等地正通过革命海绵城市进步基础设施韧性，与此同期山洪灾害监测预警平台等济急系统的建立，以及全市2.3万个最小济急单元的树立等，慢慢将广州全城纳入一张“济急安全网”。

“广州行为超大城市，本人即是一个复杂巨系统。城中村带来的空间碎屑化问题，和料理部门分割带来的治理碎屑化问题，将是影响广州韧性城市建设的两大缺陷问题。”广东省城乡计较联想策划院首席计较师、广东省国土空间计较协会会长马向明向南边财经记者暗示。

对于身处“后城镇化时间”的超大城市而言，在顶点天气查验下，需要进行一场复杂的长周期、系统化韧性革命工程，而这也需要广州在加快推动的城市更新进度中作出回复。

革命海绵城市

何如贯通城市的韧性？

马向明觉得，评价一座城市应酬当然灾害冲击的韧性，不错从基础设施韧性、济急机制建设、社区济急智商3个维度起程，阔别查验城市硬件质料、轨制完善性以及社区自组织智商。

其中，基础设施抗风险性是评价城市韧性的最直不雅方针。行为寰宇31个要点防洪城市之一，暴雨洪涝是广州常遇到的当然灾害之一。因此，海绵城市的革命，成为广州频年进步基础设施抗风险性的缺陷路线。

“广州当然环境千般，粉饰‘山城田海’多种生态系统，频年跟着式样变化暴雨等顶点天气频发，防洪成为了广州城市韧性最大的查验。当暴雨导致城市内涝积水与外部洪（潮）水顶托同期发生时，频频会成为城市的不幸性时辰。”马向明暗示。

为此，广州2021年就将推动海绵城市建设写入政府职责论述。

广州市水务局公布数据显现，自2021年入选国度系统化全域推动海绵城市建设示范城市以来，广州已告捷打造24个海绵城市建设典型示范片区。

其中，白云新城中部海绵城市建设示范片区利用源泉海绵设施建设的“渗”“净”作用，终了对降雨径流稠浊的削减，再通过终局整治白云新城排渠生态岸线，基本造成了“源泉水库山洪滞蓄减排—过程管网错峰排放—终局河谈安全行洪”的区域防洪排涝体系。

（白云新城排渠生态岸线，建设有减缓地表径流流速的植被缓冲带，以及提高雨水下渗智商的透水铺装东谈主行谈等基础设施，郑玮/摄）

新老城区的革命方式也有所各别。

新建区主要通过广州海绵城市管控系统进行计较、联想、施工、运维阶段全进程管控，造成一套低碳聪敏建设方式。2020年以来，白云区利用管控系统开展名堂管控1426次。

老城区则以问题为导向，探索造成一套低老本更新方式，将周转存量和改扩建有机结合，开展棠景沙涌、萧岗北涌流域配套寰球管网工程建设，补皆流域排水系统短板，有用收复了渠箱原有的雨水通谈功能，推动城市基础设施提质增效。

从化区的海绵城市革命也基本顺从这一想路。一方面编制海绵城市建设专项计较，慢慢构建龙潭河、流溪河、小海河、潖江（二）河、连麻河5条河谈水系为骨架，212个排水分区为单元的海绵体系。另一方面，推动实施河西安置区（一期）名堂、城郊街曙光保障性住房（一期）名堂、城郊街关围新村老旧小区微革命名堂、救济利华华南坐褥基地名堂一期等海绵型建筑与社区，以及曙光大路延伸线工程、河西安置区邻近谈路配建工程等海绵型谈路，推动全区海绵城市达标面积达到32.83平方公里，占城市建成区的49.01%，提前达到“十四五”主见。

除白云、从化外，在东谈主口集会度更高的老城区，海绵城市的革命也慢慢渗入进社区建设中。

越秀区农林启程社区在“微革命”过程中，收受了适应海绵城市理念的透水铺装和生态环保的陶瓷颗粒。位于越秀区驷马涌流域的广州市少年宫，则因地制宜建设雨水花圃、下千里绿地、生态植草沟等源泉海绵设施，造成与流花湖大海绵蚁集系统的联动，革命后年径流总量戒指率较革命前提高近一倍，年径流稠浊削减率达43.9%，有用减少区域内涝风险。

举座来看，广州市计较院公布的数据显现，频年来广州已详细诓骗遥感、LIDAR高程模子、水力模子等技巧技能，识别并规矩全市58处内涝潜在风险区域，并对易涝点清单实行逐年动态更新，现在易涝风险点已从2021年5月规矩的474处减少至277处。

终结2024年中旬，广州全市城市建成区已有463.98平方千米达到海绵城市建设条件，31个要点监管的易涝积水滴一谈完成整治，城市内涝积水问题得回缓解，现存排水设施可基本应酬50毫米/小时的降雨不发生内涝积水。

村里的纠合员蚁集

除进步基础设施韧性外，济急机制的建设以及社区济急智商的培养，也组成城市应酬千般风险、灾害的缺陷智商。

“极度是在式样变化加重的配景下，仅靠硬件设施难以实时应酬不断变化的灾害侵袭，此时这类‘软智商’的建设就尤为缺陷。”马向明暗示。

8月初达溪村的告捷避险，就成绩于风险预警机制与村镇组织智商的快速传达、反应。

“从5月4日傍边运行，咱们就不断接到区镇以及水务局等各个部门的电话预警，不竭更新最新汛情信息。”陈常东告诉南边财经记者，达溪村地处山区，27.8平方公里的小流域内有11个山洪灾害防治对象124户575东谈主，防汛压力极大，也成为防汛要点关怀区域。“平时如若有暴雨或者刮台风，各个部门也都要打电话过来。”

电话预警的背后，是广东水利部门构建的“456”预警机制，通过明确4类水利预警信息、5个预警发布连累主体（偏执发布对象）和6种预警发布渠谈，确保预警信息实时全面发布，预警“叫应”落实到位。

广东省水利厅留意处魏旭梓暗示，在应酬山洪灾害方面，“456”预警机制条件通过监测预警平台滚动向下层防汛连累东谈主发送预警短信，并对“危急”品级预警加多东谈主工电话“叫应”，实时提请转念危急区群众，终了预警信息全链条粉饰。

笔据继承的预警信息，陈常东和村干部在8月5日6时傍边，决定组织危急区群众转念。能够3小时后，8月5日9时，牛路水山洪暴发，收支村谈路和通信中断，沿河房屋被淹，最深处超2米。直至当日中午，激流退去，通信收复，达溪村才再行与外界联通。

值得耀眼的是，除了实时投递的预警信息外，回忆起此次告捷避险的劝诫，陈常东还提到了一个缺陷：村里的纠合员蚁集。

“这亦然已往屡次应酬激流、台风灾害的劝诫了。因为村里众人都分布居住在几公里外的所在，靠村干部一家家示知效果太低，咱们就在每个聚居区都找两到三个有一定威名的村民行为固定纠合员，提前有什么事就立时跟他电话关联，让他示知村里东谈主避险、转念。”陈常东暗示，现在达溪村11个攀附社均已树立纠合员，建立了以攀附社为基点的最小济急单元。

这是广州下层组织济急智商的一个缩影。

广州公安从2022年运行实行最小济急单元分类建点，领先在病院、中小学幼儿园、商圈等要点单元和局面先行探索建设，尔后按照次序保卫要点单元、东谈主流密集局面、企业行状单元、村居社区等四类尺度，由易到难、从点到面慢慢在全市实施建设最小济急单元。

现在，广州全市在线运行最小济急单元达到2.3万个，累计团员千般群防共治力量36.96万东谈主，终了全市要点局面全粉饰。

中国城市计较学会城市安全与防灾计较专科委员会秘书长郭小东和中国城市计较学会理事马东辉撰文暗示，韧性城市建设的本体涵盖绝顶正常，不仅包括工程层面的硬件建设，还包含法律保障、社区治理、各人参与、巨灾保障、韧性文化汲引等软件方面的建设。硬件设施和软件设施何如有机结合，造成互补，缺陷在于治理水平的进步。

其中，一方面要推动韧性城市建设的体制机制创新，完善相应的策略轨制，使轨制体系上风高效地转念为治理服从。另一方面，要强化顶层联想，造成“计较—实施—评估—优化”的动态闭环。同期，韧性城市治理需突破政府单向料理的局限，构建社会协同、多元共治的生态，极度是要加强素雅化的社区网格化治理。

此外，要以新技巧为韧性城市治理赋能，充分诓骗大数据、东谈主工智能、物联网、智能感知、数字孪生等技巧技能，精确模拟和研判千般风险，完善监测预警体系和济急料理平台，以科技创新为韧性城市建设提供援助。

融入城市更新的韧性主见

从2020年提倡要切实增强社会弹性和城市韧性以来，广州韧性城市建设已走过近6年。对于这座身处“后城镇化时间”的超大城市来说，下一步韧性革命的缺陷，就在城市更新进度中。

马向明暗示，行为超大城市，广州本人即是一个复杂巨系统，其中广州常见的城中村结构堵截了城市系统性，重复多部门料理谐和问题，都为广州韧性城市建设加多了查验，空间碎屑化和治理碎屑化，将是广州推动韧性城市建设要着力处分的两大缺陷问题。

“这两个问题何如处分？其中一个标的是在城市更新中终了慢慢征战与整合，处分城市空间碎屑化问题，幸免设施的间接建设，构建一个更强有劲、更具韧性的城市运行系统。”马向明暗示。

8月，广州市计较院也发文暗示，当下韧性城市建设需紧紧主持城市更新这一进犯抓手，放置限制导向的旅途依赖，在品性进步、功能完善与民生改善中慢慢筑牢韧性框架，探寻内涵进步式调遣和治理创新型优化的方式及技能。

广州市计较院建议，一方面，应结合城市更新举止，梳理识别城市安全薄弱法子，通过管线探伤技巧与BIM-CIM技巧重复，买通历史街区、老旧小区等区域的基础设施人命线安全眉目，推动老旧管线革命升级及复合型袖珍管廊建设。另一方面，可通过搭建多源高精度数据底座，构建粉饰全域的当然灾害监测及隐患感知蚁集，打造“宏-中-微”三级灾害动态推演模子，终了灾前提前预警、灾后智能反映，推动紧要名堂计较建设，推动城市治理从“被迫应酬”向“主动防控”调遣。

南边财经记者耀眼到，在中央城市职责会议和《对于推动城市高质料发展的看法》接连发出下一阶段城市建设新信号的同期，广州一批诡计推动的城市更新名堂已将韧性纳入革命主见。

其中，在广州老城区越秀区，触及珠光街、东谈主民街共2个街谈的北京路南段片区老旧街区成片连片革命示范区名堂，革命本体就包括“结合海绵城市、聪敏城市等理念提高片区韧性”。

据悉，该名堂总投资约4600万元，范围达27公顷，包含社区谈路、排水设施、照明设施、“三线”整治、无遮拦设施、配套设施、楼谈修缮等本体，将推动片区内小区革命、东谈主居环境进步、文化保护和产业植入。

一样位于越秀区，名堂范围达188公顷的省医-中山医片区老旧街区成片连片革命示范区名堂，也明确提倡要结合海绵城市、聪敏城市等理念提高片区韧性，革命优化片区的社区空间、谈路空间、寰球空间、产业空间，名堂总投资约5000万元。

郭小东和马东辉在救济撰文中暗示，中央城市职责会议提倡要以推动城市更新为进犯抓手，将是进步城市韧性的缺陷机会。城市更新既能弥补城市韧性短板，进步物理空间的抗灾智商，又能激活城市发展潜能和能源，造成城市发展与生存的雄伟韧性。

马向明暗示，中央城市职责会议提到韧性城市建设不单是触及当然维度，还包括社会维度和经济维度，最根蒂的逻辑是，跟着全球式样变化、经济环境变化等外部环境变化的不笃定性、突发性增强，城市应酬千般突发冲击的难度加大，在“防不堪防”的情况下，城市更需要建立起自身面对当然灾害、寰球事件时的抗争、顺应、收复和转型智商。

这亦然异日广州乃至寰宇城市发展濒临的共同课题。在这场由式样等多类外部环境变化带来的韧性挑战中体育游戏app平台，超大城市首当其冲，需要建立的是一个更纯真、更敏捷、也更具包容性的新城市样本。